- Различия между двойным и вторым гражданством
- Что такое двойное гражданство?
- Что такое второе гражданство?
- Получение второго гражданства
- «За» и «против»
- Предупреди свое государство
- Обязанность сообщать о втором паспорте
- Есть ли ответственность за двоегражданство в России
- Привлечение к административной ответственности
- Привлечение к уголовной ответственности
- Как выявляют нарушителей
- Можно ли отказаться от второго гражданства
Различия между двойным и вторым гражданством
Многие россияне задумываются о том, чтобы получить двойное гражданство для свободного путешествия по миру. Но помимо этого, есть понятие «второго» гражданства. В чем различия между этими понятиями?
Для начала разберемся с понятиями «двойного» и «второго» гражданства и оценим их плюсы и минусы. Вообще, гражданство РФ представляет собой правовую связь человека с Россией, которая выражается в совокупности прав и обязанностей на этой территории (ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»).
Что такое двойное гражданство?
Двойное гражданство заключается в наличии у гражданина РФ гражданства или подданства иностранного государства.
Основной закон нашей страны — Конституция РФ, допускает возможность получения нашими гражданами двойного гражданства при соблюдении 2-х условий (п. 1 ст. 62 Конституции РФ):
- это должно быть закреплено в федеральном законе;
- это должно быть прописано в Международном договоре между странами.
То есть Международный договор должен предусматривать одновременное гражданство договаривающихся стран.
В настоящее время у России заключен единственный Международный договор — с Таджикистаном (ратифицирован Федеральным законом от 15.12.1996 № 152-ФЗ).
Двойное гражданство не означает, что человек должен игнорировать права и обязанности в России.
Человек с двойным гражданством имеет права и обязанности в обеих странах, а уплачивает налоги, проходит воинскую службу в стране, где постоянно живет.
Например, если человек постоянно живет в Таджикистане, то он не сможет воспользоваться льготами в России и наоборот.
Естественно, что пенсию такой гражданин также может получить только в одном государстве (ст. 3 Соглашения между Россией и Таджикистаном). Проживая в Таджикистане, гражданин может принимать участие в выборах российской власти, но не сможет сам выбираться, занимать должности в прокуратуре, служить в российских спецслужбах и органах МВД (ст. 349 ТК).
Если человек с двойным гражданством находится в третьей стране, то он может обратиться при необходимости в представительства обеих стран — России и Таджикистана.
А дети лиц, имеющих двойное гражданство, сразу получают два паспорта по праву рождения.
Что такое второе гражданство?
В большинстве случаев, россияне приобретают второе гражданство. Хотя на практике говорят о том, что у них двойное гражданство. Но, как мы выяснили, Россией заключен только один Международный договор,предусматривающий двойное гражданство.
Следовательно, в юридическом смысле, со всеми остальными странами россиянин может получить второе гражданство.
Например, распространенной ситуацией является получение российским гражданином паспорта Израиля. Это не что иное, как второе гражданство. И в России гражданин будет пользоваться только российским паспортом, обращаться в российские учреждения за рубежом — тоже по российским документам. А уже в Израиле гражданин может пользоваться полученным вторым паспортом.
Немало граждан, которые сдают квартиры в аренду и уезжают в другие страны, например, на Кипр на длительное проживание. При этом такие граждане платят налоги в России. Так, в отношении дохода от аренды квартиры, граждане могут оформить статус самозанятого, который не теряется при получении второго гражданства.
Преимущества второго гражданства очевидны — свобода перемещения, развития бизнеса, трудоустройства, получение доступа к качественной медицине. Например, с паспортом Мальты можно посетить 185 безвизовых стран.
Но, как и в случае с двойным гражданством, такие люди не могут работать на должностях с допуском к государственной тайне, в прокуратуре, органах МВД, судах.
Помимо этого, есть государства, где непросто получить второй паспорт. Например, чтобы получить паспорт Саудовской Аравии, Китая необходимо отказаться от первого гражданства.
Наличие второго паспорта не влияет на налогообложение доходов граждан. Здесь важно знать, сколько времени проводит гражданин в России — меньше или больше 183 календарных дней, т. е. является ли он налоговым резидентом.
Получение второго гражданства
Отсутствие двустороннего соглашения между Россией и другими странами не отменяет возможность оформить еще один паспорт. Единого алгоритма здесь нет – условия получения второго гражданства зависят от законов конкретной страны.
Например, США – мировой лидер по числу иммигрантов, согласно оценкам ООН. Процесс оформления гражданства там начинается с получения вида на жительство. Далее требуется нахождение в США на основании ВНЖ более полугода ежегодно. Спустя 5 лет подается заявление на получение паспорта. Срок зависит от способа оформления грин-карты – например, для супругов он составляет 3 года.
На практике получение американского паспорта не приводит к отказу от российского. Люди живут, имея гражданство США и РФ, и могут по собственной инициативе отказаться от любого из них», – пояснила эксперт по инвестиционной иммиграции в США, коммерческий директор компании Second Wind Варвара Латынцева.
По словам специалиста, гражданин Америки имеет право на безвизовый въезд в 185 стран и не обязан проживать в стране гражданства. Важно учитывать, что при получении вида на жительство или гражданства США возникают обязательства по уплате налогов. Необходимо декларировать доходы, полученные по всему миру.
«Несмотря на некоторые послабления для американцев, которые проживают за границей, именно налогообложение играет важную роль при принятии решения о получении американского паспорта или грин-карты», – отметила Варвара Латынцева.
Основания получения второго гражданства определяют власти иностранного государства. Однако общие принципы есть почти у всех: вид на жительство, наличие работы за рубежом, брак с иностранным гражданином, репатриация, ведение бизнеса на территории иностранного государства, наличие иностранной недвижимости, в некоторых случаях родственные связи.
Нарушение требований законодательства Российской Федерации о гражданстве считается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа. Согласно статье 19.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), штраф за наличие двойного гражданства в России составляет от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
Кроме того, лицо, обладающее двойным гражданством, может лишиться гражданства Российской Федерации в случае принятия решения о вступлении в государственную службу или замещении муниципальной должности в иностранном государстве без согласия Правительства Российской Федерации.
При обнаружении наличия двойного гражданства государственные органы могут предъявить лицу требование об отказе от иностранного гражданства в установленном порядке. В случае несоблюдения данного требования лицо может быть привлечено к административной ответственности с наложением штрафа или лишением гражданства Российской Федерации.
Важно отметить, что у лиц, обладающих двойным гражданством, могут возникнуть проблемы при пересечении границы, поскольку законодательство Российской Федерации не признает иное гражданство, кроме российского. В связи с этим, лицам с двойным гражданством рекомендуется использовать для въезда на территорию России иностранный паспорт.
Правительство Российской Федерации принимает меры по борьбе с наличием двойного гражданства в стране. В частности, существует система контроля и мониторинга лиц, могущих оказаться в ситуации двойного гражданства. Также проводятся информационные кампании с целью просвещения граждан о последствиях наличия двойного гражданства и о возможных санкциях за это нарушение.
Законодательство Российской Федерации в области гражданства регулирует вопросы приобретения, утраты и прекращения гражданства, а также определяет порядок разрешения вопросов, связанных с двойным гражданством. С учетом международных норм, Россия придерживается принципа "одно государство - одно гражданство", что является общепризнанным и обязательным для всех государств-участников.
Таким образом, наличие двойного гражданства в России является недопустимым и подлежит устранению путем отказа от иностранного гражданства или принятия решения о сохранении только одного гражданства - гражданства Российской Федерации. В случае нарушения данного требования лицо может быть привлечено к административной ответственности и оштрафовано в соответствии с законодательством.
«За» и «против»
Минусом обладания двумя паспортами может стать невозможность политической карьеры. Это касается как страны происхождения, так и страны второго и последующего гражданства. Отнести к недостаткам можно и штрафы за неисполнение гражданских обязанностей. В Австрии, Австралии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Греции, Египте, Люксембурге, Турции, Пакистане и некоторых других странах налагается штраф за неявку на выборы.
Однако плюсов больше – например, путешествия без виз, бесплатное медицинское обслуживание, второе гражданство может помочь ребенку получить достойное образование. Преимущества есть и у бизнеса – второе гражданство позволяет открыть компанию за границей и оперативно выезжать на деловые встречи.
Предупреди свое государство
Россиянин, оформивший за рубежом вид на жительство или второе гражданство, обязан предупредить Министерство внутренних дел РФ о смене статуса (Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ).
«О получении второго гражданства нужно сообщить в МВД России в течение 60 дней. Если проигнорировать это требование, грозит штраф по ст. 19.8.3 КоАП РФ в размере от 500 до 1000 рублей или уголовная ответственность по ст. 330.2 УК РФ. С 1 июля 2021 г. запрещено иметь второе гражданство госслужащим, военнослужащим и людям, у которых есть доступ к гостайне», – рассказал адвокат Андрей Алешкин.
Эксперт добавил, что запрет второго гражданства – распространенная практика, к которой прибегают в том числе топ-страны. Перед выбором своих граждан ставят Германия, Япония, Норвегия, Китай, Индия, Южная Корея, Саудовская Аравия, Кувейт и Сингапур.
Обязанность сообщать о втором паспорте
Законодатель уверен, что для россиян, имеющих иностранные паспорта, снижается ценность политико-юридической связи с Россией. Считается, что его волеизъявление будет обусловлено в том числе требованиями, которые возникают к нему по факту приобретения принадлежности к другому государству. В связи с этим, например, ст. 16 ФЗ № 79 от 27.07.2004 запрещает бипатриду работать на государственной службе.
Уведомление о двойном гражданстве подается вместе с копией загранпаспорта или российского внутреннего паспорта и документа, подтверждающего второе гражданство, в подразделение ГУВМ МВД по месту жительства/нахождения либо через любое почтовое отделение. Форма, порядок оформления и правила подачи такого документа утверждены приказом МВД № 267 от 03.05.2018.
Подать уведомление нужно в течение 2 месяцев после приобретения иностранного паспорта, если бипатрид проживает на российской территории, если он проживает за границей – в течение 30 дней после приезда в Россию.
Подробно о вопросах, касающихся предоставления информации о наличии второго паспорта, читайте в материале “Регистрация двойного гражданства в ГУВМ МВД“.
Законом предусмотрена ответственность за неуведомление о двойном гражданстве.
Есть ли ответственность за двоегражданство в России
Конституция, напомним, утверждает: второй иностранный паспорт не умаляет гражданских прав и обязанностей россиянина. Государство относится к владельцам второго индигената с особой осторожностью и желанием контролировать, но только лишь за это привлекать их к ответственности не намерено: наказание за двойное гражданство в России законодательством не предусмотрено.
По мере повышения геополитических угроз и давления на РФ со стороны мирового сообщества, российские власти приняли решение повысить ответственность бипатридов. В соответствии с ФЗ № 142 от 04.06.2014 «О внесении изменений…», ст. 6 ФЗ № 62 была дополнена существенными обязательствами бипатридов, в частности, вышеописанной обязанностью подать уведомление. Но сообщение о своем бипатризме – далеко не единственное, чем грозит двойное гражданство в РФ.
Наряду с введением обязанности сообщать о наличии второго паспорта законодатель ввел наказание за нарушение этого требования. За время действия новой нормы сложилась внушительная практика привлечения граждан к ответственности.
Только за первые полгода действия нормы (на начало 2015 года) к ответственности были привлечены свыше 70 тыс. нарушителей. Обращаем внимание, что речь идет не только о россиянах, получивших иностранные паспорта, но и об иностранцах, вступивших в российское гражданство и при этом сохранивших иностранные документы (хотя ст. 13 ФЗ № 62 требует от них отказа от иностранного индигената).
Читателям важно понимать, что грозит за второе гражданство в России в случае нарушения обязанности об уведомлении: это может быть административная и даже уголовная ответственность. На каждой из них предлагаем остановиться подробнее.
Привлечение к административной ответственности
Возможность привлечения российских бипатридов к административной ответственности определена ст. 19.8.3 КоАП. В соответствии с ней факт того, что гражданин Российской Федерации приобрел гражданство другой страны, влечет обязанность направления уведомления в территориальные органы Главного управления по вопросам миграции. Если гражданин нарушит порядок такого уведомления, в том числе:
- пропустит срок для подачи документа, например, подаст его после истечения 2 месяцев или 30-дневного срока с момента въезда в Россию;
- представит ложные сведения либо поданные им копии документов окажутся поддельными или содержащими ложные сведения;
- представит информацию о бипатризме в неполном объеме, например, не сообщит обстоятельства приобретения иностранных паспортов,
его ждет штраф. По факту выявления нарушений порядка подачи извещения сотрудники миграционной службы составят протокол о правонарушении, после чего гражданину может быть назначен штраф в размере от 500 до 1 тыс. рублей.
Обращаем внимание, что к такой ответственности привлекаются те, кто решились уведомить миграционные органы, но нарушили порядок уведомления. Ответственность за сокрытие второго гражданства значительно жестче, чем небольшой штраф.
Привлечение к уголовной ответственности
Наряду с административным в 2023 году бипатридам угрожает и уголовное наказание, и оно гораздо серьезнее. Согласно ст. 330.2 УК, на бипатрида может быть наложен штраф в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы (или любого другого регулярного дохода) за срок до 1 года. Альтернативная мера наказания – обязательные работы на срок до 400 часов. Но это, обращаем внимание, статья за сокрытие двойного гражданства.
То есть санкция по ней применима только к тем лицам, которые, несмотря на наличие иностранных паспортов, не стали сообщать о них российским властям. Привлечение по этой статье возможно также и в случае получения гражданств нескольких стран (более чем двух), но сообщения в миграционные органы РФ не обо всех из них. Обращаем внимание, что наказание по этой статье возможно только по приговору суда.
Стоит отметить, что уголовная ответственность за двойное гражданство в России, а, точнее, за его сокрытие, имеет признаки неконституционности. Дело в том, что ст. 14 УК рассматривает деяния граждан как преступные только в случае их общественной опасности. Соответственно и меры ответственности должны быть определены как соразмерные опасности деяния. В то же время общественная опасность деяния гражданина, не сообщившего о наличии у него второго паспорта, как минимум неочевидна.
С учетом того, что закон рассматривает бипатрида исключительно как гражданина РФ, обязанность, возложенная на него, может быть рассмотрена как вмешательство в неприкосновенность частной жизни. А это уже является нарушением ст. 24 КРФ. Впрочем, несмотря на это, на момент подготовки публикации штраф за сокрытие второго гражданства отменен так и не был.
Как выявляют нарушителей
Надо сказать, что прецеденты привлечения к ответственности носят исключительный характер. В отношении административной ответственности все просто: факт нарушения может быть выявлен только при подаче гражданином уведомления и, соответственно, выявлении пропуска сроков или сообщения неполных или ложных сведений.
Если гражданин добровольно не обращается в ГУВМ, на практике привлечь его к административной ответственности не представится возможным.
Зато если факт сокрытия сведений о бипатризме станет известен правоохранительным органам, гражданин точно будет привлечен к уголовной ответственности. Вот только как такие сведения могут стать им известны – большой вопрос. Специальных проверок на этот счет правоохранители не проводят, потому среди возможных путей получения таких сведений только:
- выяснение их в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий;
- выявление иностранных документов по результатам обысков и досмотров;
- самостоятельное предъявление гражданином иностранных документов, например, при прохождении пограничного контроля.
Можно ли отказаться от второго гражданства
Под угрозой быть привлеченным к ответственности многие идут на отказ от российского гражданства. Законом это не запрещено: в соответствии со ст. 20 ФЗ № 62, гражданин сможет добровольно утратить российский индигенат, если:
- не имеет неисполненных обязательств перед РФ, в частности, задолженности по налогам и штрафам, не уклонялся от воинской обязанности;
- не привлечен в качестве подозреваемого или обвиняемого к уголовной ответственности или не отбывает наказание по приговору суда;
- имеет иное гражданство и не останется в результате апатридом.
Процедура выхода из гражданства, бланки необходимых заявлений и перечни документов определены Положением, утв. Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002. В зависимости от места жительства бипатрида предусмотрен общий и упрощенный порядок выхода из индигената. В зависимости от этого срок рассмотрения вопроса может занимать 12 и 6 месяцев соответственно.
Подробно о том, как правильно подойти к оформлению документов на выход из гражданства РФ, расскажет статья “Отказ от российского гражданства в 2024 году: процедура выхода из гражданства“.
- История 1:
Я представляю интересы клиента, который оказался в неприятной ситуации из-за двойного гражданства в России. Давайте рассмотрим его дело.
Мой клиент, господин Иванов, долгое время проживал за границей и приобрел гражданство другой страны. Вернувшись в Россию, он не осознавал, что двойное гражданство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В один прекрасный день, господин Иванов стал жертвой несчастного случая на дороге. Полиция прибыла на место происшествия и запросила его документы. В ходе проверки выяснилось, что у него есть гражданство другой страны.
Однако, вместо того чтобы приступить к расследованию ДТП, полицейский решил сконцентрироваться на нарушении гражданства. Он составил протокол о нарушении закона и выписал штраф в размере 100 000 рублей за наличие двойного гражданства.
Мы подали апелляцию в суд, основываясь на том, что мой клиент не осознавал неправомерности наличия двойного гражданства. Кроме того, мы указали на то, что ДТП, в котором он оказался, требует более пристального внимания правоохранительных органов.
Суд рассмотрел наше обжалование и принял решение в пользу моего клиента. Судья признал, что господин Иванов не осознавал запрет на двойное гражданство и в данной ситуации важнее разбираться в обстоятельствах ДТП. Штраф за двойное гражданство был отменен, а полиция обязана была продолжить расследование ДТП.
- История 2:
Я представляю интересы госпожи Смирновой, которая столкнулась с проблемой двойного гражданства в России. Давайте рассмотрим ее дело.
Госпожа Смирнова всегда отличалась ответственным отношением к своим гражданским обязанностям. Она никогда не нарушала закон и следовала всем требованиям, предъявляемым к гражданам.
Однако, после тщательного изучения своего гражданства, госпожа Смирнова обнаружила, что имеет двойное гражданство. Это произошло из-за недоразумения при получении второго гражданства в другой стране. Она незамедлительно обратилась в миграционную службу, чтобы решить эту проблему.
Миграционная служба была крайне жесткой и требовала у госпожи Смирновой уплатить штраф в размере 200 000 рублей за наличие двойного гражданства. Она была потрясена таким неправомерным обращением и решила обратиться за юридической помощью.
Я представил интересы госпожи Смирновой в суде. Мы аргументировали, что она не осознавала наличие двойного гражданства и сразу же приняла меры для его устранения.
Судья рассмотрел наше дело и принял решение в пользу госпожи Смирновой. Он отметил, что она внесла все необходимые изменения в свой гражданский статус и прекратила нарушение закона. Штраф за двойное гражданство был отменен, и госпожа Смирнова смогла вернуться к своей обычной жизни без дополнительных неприятностей.
В обоих случаях, благодаря нашим юридическим усилиям, наши клиенты смогли избежать неправомерных штрафов и продолжить свою жизнь без дополнительных проблем, связанных с двойным гражданством в России.